2013年，我國陸續推出了眾多影響產業發展的政策措施，從宏觀經濟、工業發展、產業導向、稅收財政等多個層面對石化產業進行了規范和引導。

　　從我們選出的十大焦點政策可以看出，政策層面聚焦的問題與石化產業發展的熱點緊密結合，覆蓋了框架設計、產能過剩、新興能源、環保節能、化學品防控等熱點問題。

　　1.《能源發展“十二五”規劃》

　　推動能源生產和利用方式變革

　　1月23日，國務院印發《能源發展“十二五”規劃》，成為“十二五”時期我國能源發展的總體藍圖和行動綱領。

　　規劃提出了加強國內資源勘探開發、推進能源高效清潔轉化、推動能源供應方式變革、加快能源儲運設施建設、實施能源民生工程、控制能源消費總量、深化能源體制機制改革、深化能源國際合作等九大重點任務。

　　規劃確立了“到2015年，全國能源消費總量40億噸標準煤”的控制目標，要求單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，能源綜合效率提高到38%，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。

　　規劃還強調加大國內能源資源勘探力度，著力消除煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發技術瓶頸，大力發展非化石能源，培育新的能源供應增長極。

　　除了確立了“十二五”末各細分領域的發展目標外，規劃還對能源體制及價格機制改革進行了重點部署。

　　“以社會主義市場經濟作為導向，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導意見”將涉及煤炭、電力、石化和可再生能源等能源全領域改革。

　　規劃對推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系具有重要戰略意義。

　　2.《化學品環境風險防控“十二五”規劃》

　　建立風險防控體系，機遇與挑戰并存

　　環保部于2月7日發布首部化學品環境風險防控相關規劃—《化學品環境風險防控“十二五”規劃》。

　　規劃根據環境風險來源和風險類型的不同，確定酸類、苯類、有機胺類等3種風險類型共58種（類）化學品作為“十二五”期間環境風險重點防控對象。

　　規劃明確以石油加工、煉焦及核燃料加工業，化學原料及化學制品制造業，醫藥制造業，化學纖維制造業，有色金屬冶煉和壓延加工業，紡織業等六大行業，以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產業為重點防控行業。

　　規劃還明確了“十二五”化工行業規劃重點發展的區域，風險防控基礎設施和監管措施尚需進一步提高的區域，對全國化學品風險防控水平提升具有示范、帶動意義的區域。

　　隨著規劃的落實，企業會增加生存成本，需要提高工藝和技術水平，加大淘汰和限制力度，實現產業結構調整和布局的優化，這對化工行業來說既是挑戰，又是機遇。

　　3.《煤層氣產業政策》

　　首部煤層氣產業政策著眼新興能源

　　3月，我國首部《煤層氣產業政策》由國家能源局發布，政策明確了我國煤層氣產業發展任務、市場準入條件、勘探開發布局、技術裝備研發、資源協調開發、安全節能環保等內容，并有針對性地提出配套保障措施。

　　具體來看，在產業準入方面，政策要求煤層氣企業具有一定的投資能力和工程技術實力，從事勘探開發相關業務應具備相應資質；在產業布局方面，提出要分區域分層次進行勘探開發，鼓勵煤層氣就近利用、余氣外輸。

　　政策還提出針對性的保障措施，如增加勘探區塊投放數量、加大資金投入、加強投資監管、加強對外合作管理等。

　　按照規劃，到2015年，我國將建成沁水盆地和鄂爾多斯(600295,股吧)盆地東緣煤層氣產業化基地，再用5~10年，新建3~5個產業化基地，把煤層氣產業發展成重要的新興能源產業。

　　9月22日，國務院辦公廳發布《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》明確，煤層氣開采補貼標準將進一步提升，實行市場化定價，鼓勵煤層氣發電上網，并適時提高上網電價。這是國家為適應煤礦瓦斯防治和煤層氣產業化發展的新形勢，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進煤礦安全生產形勢持續穩定而推出的又一政策。

　　4.《國家發展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》

　　成品油定價新機制更加市場化

　　在3月26日宣布下調成品油價格的同時，國家發改委出臺了《國家發展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》，決定縮短成品油調價周期，取消調價幅度限制，調整掛靠油種。

　　通知一是縮短了調價周期，將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，但當汽油、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調價金額不足5分錢時，為節約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖抵；

　　二是取消了掛靠國際市場油種平均價格上下4%的調價幅度限制；

　　三是根據進口原油結構和國際市場原油貿易變化，相應調整國內成品油價格掛靠油種。

　　此舉意味著成品油價格形成機制朝著市場化方向又邁出了重要一步，將更加有利于進一步規范國內成品油市場秩序，更加靈敏地反映國際市場變化。

　　5.《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》

　　放權推動石化產業多元化發展

　　5月15日，國務院公布了《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放133項行政審批等事項；6月28日，國家發改委再取消和下放管理層級行政審批項目26項；7月22日，國務院決定再取消和下放50項行政審批項目等事項。

　　2013年，在下放或取消審批權項目中，能源類項目數量占據首位。

　　國家取消了企業投資年產100萬噸及以上新油田開發項目核準，企業投資年產20億立方米及以上新氣田開發項目核準和石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批的行政審批權等；取消與石化行業有關的行政審批項目有日產300噸及以上聚酯項目、年產100萬噸及以上新油田開發項目、年產20億立方米及以上新氣田開發項目、乙烯改擴建項目、精對苯二甲酸（PTA）、甲苯二異氰酸酯（TDI）項目及對二甲苯（PX）改擴建項目等。

　　這些放權措施有助于推動石化行業健康、高效、多元化發展。

　　6.《大氣污染防治行動計劃》

　　環境與能源消費共生發展

　　9月12日，國務院公布《大氣污染防治行動計劃》，確立“經過5年努力，全國空氣質量總體改善，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年增加”的目標。

　　在計劃中，國家能源結構調整的矛頭直指煤炭。按計劃，到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，這一數字在2012年為66.4%；非化石能源消費比重2012年的9.1%提高到13%。而天然氣將是煤炭的重要替代者。

　　煤制天然氣在今年發展迅猛，而“控制用煤總量”和“發展煤制天然氣”也成為一對“冤家”，能源應用與環境保護的博弈仍在繼續。

　　可以看到的是，政府治理的目標是明確的，但對于多年粗放型發展的中國來說，環境污染問題積重難返，如何全面妥善、積極科學地解決這一難題，將是未來各領域可持續發展的關鍵。

　　7.《化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》

　　嚴把用地閘門，堅決淘汰過剩產能

　　我國部分產業供過于求矛盾日益凸顯，傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。

　　10月15日，國務院發出《化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，確立了通過5年努力，產能規模基本合理、發展質量明顯改善、長效機制初步建立的目標。

　　11月，國土資源部下發《關于認真落實黨中央國務院部署積極做好化解產能嚴重過剩相關工作的通知》，明確將采取加強國土資源開發利用統籌管控、嚴把建設用地供應閘門、開展違規項目用地清理、取消損害公平競爭的國土資源優惠政策等7項措施，從土地管理層面化解產能嚴重過剩矛盾。

　　產能過剩已經成為當前困擾我國經濟發展的頑疾，也造成了巨大的社會資源浪費，如何在宏觀層面注重調控與規劃，從源頭控制產能過剩的苗頭，是當前政府及各行業急需解決的問題。

　　8.《頁巖氣產業政策》

　　鼓勵各種投資主體進入銷售市場

　　10月30日，國家能源局網站發布《頁巖氣產業政策》。政策提出將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，頁巖氣出廠價格實行市場定價，鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網。

　　政策還提出了多項產業支持性措施，包括按頁巖氣開發利用量對生產企業直接進行補貼，鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼，對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費等。

　　2011年底以來，頁巖氣產業政策密集發布：2011年12月31日，頁巖氣獲批成為獨立礦種；2012年3月，《頁巖氣“十二五”規劃》出臺；2012年11月，頁巖氣開發補貼政策出臺。一系列政策的發布，表明中央政府努力推動頁巖氣開發的決心，不過更需要在執行中真正落實到位，一些政策條款還需進一步細化、完善。

　　6月6日，國家稅務總局發布《關于油氣田企業開發煤層氣、頁巖氣增值稅有關問題的公告》稱，油氣田企業從事煤層氣、頁巖氣生產，以及為生產煤層氣、頁巖氣提供生產性勞務，繳納增值稅可與開發石油、天然氣一樣適用17%的稅率。該政策旨在逐步完善非常規油氣的財稅政策，有利于確保非常規油氣產業健康穩定發展。

　　9.《加快推進碳纖維行業發展行動計劃》

　　鼓勵企業跨地區、跨所有制重組

　　11月7日，工信部印發《加快推進碳纖維行業發展行動計劃》。計劃指出，原則上不鼓勵新建高強型GQ3522級碳纖維生產線，新建高強型GQ4522級碳纖維產業化生產裝置單套能力應不低于1000噸；噸聚丙烯腈原絲產品消耗丙烯腈不高于1.1噸，噸碳纖維產品消耗聚丙烯腈原絲不高于2.1噸。

　　計劃提出，到2020年我國初步形成2~3家具有國際競爭力的碳纖維大型企業集團，以及若干創新能力強、特色鮮明、產業鏈完善的碳纖維及其復合材料產業集聚區。

　　計劃鼓勵骨干企業開展跨地區、跨所有制的聯合重組，力爭到2020年前5家生產集中度提高至70%以上，鼓勵發展高技術碳纖維材料抑制低水平重復建設，實現高強中模型、高模型、高強高模型等系列品種產業化。

　　作為典型的高附加值新興材料產業，碳纖維的發展從高端到產能過剩，也映射出我國其他新材料、新能源產業發展中存在的問題。產業結構調整、轉型升級不僅是化工傳統產業的急迫任務，而且應該引起所有新興產業的注意。

　　10.《關于石化和化學工業節能減排的指導意見》

　　加快低碳能源的開發利用　積極發展低碳技術

　　12月31日，工信部發布《關于石化和化學工業節能減排的指導意見》。意見要求，到2017年底，石化和化學工業萬元工業增加值能源消耗比2012年下降18%，重點產品單位綜合能耗持續下降，全行業化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少8%、8%、10%和10%，單位工業增加值用水量降低30%，新增石化和化工固體廢物綜合利用率達到75%，危險廢物無害化處置率達到100%。

　　按照意見，石化工業需加快低碳能源的開發利用，積極發展低碳技術。加快以頁巖氣、煤層氣為代表的非常規低碳能源的勘探和開發步伐，突破水平井鉆完井、儲層多段壓裂改造、頁巖氣含氣量及儲層物性分析測試等關鍵技術，推動能源結構優化和低碳化。大力支持以二氧化碳驅油技術、煤基多聯產技術、二氧化碳作為碳源合成有機化學品技術等為代表的生產過程中二氧化碳產生少、好收集、可再利用的工藝技術裝備的研發和推廣應用。在合成氨、甲醇、電石、乙烯和新型煤化工等重點碳排放子行業中開展碳捕集和封存的示范項目。

作者：佚名　來源：和訊網